Analizar la aplicación de los métodos secundarios de valoración aduanera en las operaciones de importación realizadas en el Ecuador durante el período 2021– 2025, por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

Abstract

La valoración aduanera constituye la técnica reglada mediante la cual se determina la base imponible de los tributos al comercio exterior, y su correcta aplicación incide directamente en los ingresos fiscales del Estado y en la equidad competitiva entre los operadores. La presente investigación analizó la aplicación de los métodos secundarios de valoración aduanera en las operaciones de importación realizadas en el Ecuador entre los años 2021 y 2025 del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), con el fin de identificar sus fundamentos normativos, sus condiciones para el empleo de los métodos secundarios de valoración, el impacto en la recaudación fiscal. Se estableció un enfoque cualitativo, de alcance descriptivo y diseño no experimental, que combinó el análisis documental del marco normativo actual desde su entorno multilateral, comunitario andino y nacional con entrevistas semiestructuradas a cuatro expertos en valoración aduanera seleccionados mediante muestreo intencional. Los hallazgos obtenidos demuestran que, durante el período estudiado, el descarte del valor de transacción respondió principalmente a razones procedimentales: en la mayoría de los casos el importador no logró sustentar documentalmente el precio declarado ante una duda de valor notificada por el SENAE, sin que influyera una causal sustantiva prevista en el Acuerdo de Valoración. Posterior a esto, la aplicación práctica se concentró en el segundo y el tercer método de valoración, de misma manera que en el método del último recurso, mientras que, el método deductivo y el método de valor reconstruido tuvieron un uso imperceptible. Los costos indirectos del ajuste, asociados a garantías, almacenaje y demoras en el levante, superan con frecuencia al tributo con una reliquidación, lo que induce a los importadores a aceptarlo. Se concluye que el problema no reside en un quiebre normativo, sino en la calidad de la motivación técnica y en la transparencia de las referencias de valor que utiliza el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en el caso de duda razonable.